繼電商平臺(tái)被罰后 外賣公司正為“二選一”買單

反壟斷之利劍，這次指向了外賣行業(yè)。

自阿里巴巴因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)被罰182.28億后，近期幾份關(guān)于外賣平臺(tái)企業(yè)“二選一”的判決書，將網(wǎng)絡(luò)餐飲反壟斷推向市場(chǎng)焦點(diǎn)。

首當(dāng)其沖的是美團(tuán)和餓了么。近日江蘇省淮安市中級(jí)人民法院就美團(tuán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出判決，認(rèn)定在外賣領(lǐng)域存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)侵權(quán)問題。民事判決書顯示，北京三快科技有限公司（美團(tuán)）需向上海拉扎斯信息科技有限公司（餓了么）賠償35.2萬元。

無獨(dú)有偶，本月初還傳出消息，溫州一家餐企因拒絕餓了么的強(qiáng)制性“二選一”要求，其店鋪一度被下線關(guān)閉。為此溫州市中級(jí)人民法院就此做出判決，上海拉扎斯信息科技有限公司溫州分公司（餓了么）存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，需賠償北京三快在線科技有限公司（美團(tuán)）經(jīng)濟(jì)損失8萬元。

美團(tuán)、餓了么這兩家外賣巨頭因?yàn)槠脚_(tái)“二選一”行為被罰款早已不是新鮮事，之所以這次引起行業(yè)關(guān)注，不僅是因?yàn)閮杉夜編缀跬瑫r(shí)互賠的情況不太常見，更重要的，是因?yàn)樘幜P書下達(dá)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)特殊。

就在4月13日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，包括美團(tuán)在內(nèi)的34家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)均簽署了《依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾》。

該會(huì)議要求，各平臺(tái)企業(yè)要在一個(gè)月內(nèi)全面自檢自查，逐項(xiàng)徹底整改，市場(chǎng)監(jiān)管部門將組織對(duì)平臺(tái)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，整改期后再有發(fā)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”等違法行為，一律依法從重從嚴(yán)處罰。

承諾書和法院判決書的雙重約束下，外賣行業(yè)即將迎來強(qiáng)監(jiān)管時(shí)期。

實(shí)際上，在近年來一樁樁涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的案件背后，是美團(tuán)和餓了么逐漸形成的雙頭壟斷格局。據(jù)iiMedia Research（艾媒咨詢）數(shù)據(jù)顯示，截至2020年第二季度，美團(tuán)和餓了么兩家已包攬了外賣市場(chǎng)近95%市場(chǎng)份額。全國(guó)工商聯(lián)餐飲業(yè)委員會(huì)在“兩會(huì)”時(shí)提交的提案也指出，美團(tuán)、餓了么市場(chǎng)份額分別占據(jù)59%、36%，餐飲企業(yè)沒有任何議價(jià)能力，只能聽任平臺(tái)定價(jià)。

令商家欣慰的是，今年以來，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等方面頻繁出擊，短短幾個(gè)月出臺(tái)多部文件，部部直指市場(chǎng)痛點(diǎn)，針對(duì)外賣平臺(tái) “二選一”監(jiān)管也有進(jìn)一步收緊的趨勢(shì)。

2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)正式印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，以預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易行為。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)餐飲業(yè)委員會(huì)提交團(tuán)體提案，建議國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)外賣平臺(tái)監(jiān)管，做到事前合規(guī)、事中審查、事后執(zhí)法全鏈條監(jiān)管。同時(shí)，政府職能部門出臺(tái)加強(qiáng)外賣平臺(tái)傭金管理的指導(dǎo)意見，降低外賣平臺(tái)的傭金費(fèi)率，防止形成行業(yè)壟斷。

今年“3·15”，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》正式發(fā)布，文件點(diǎn)明了“二選一”的不正當(dāng)手段，規(guī)定了平臺(tái)不得通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等方式，禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及其他干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的行為。

值得注意的是，并不是只有美團(tuán)、餓了么這樣的頭部網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)才構(gòu)成壟斷，特殊區(qū)域的頭部企業(yè)也可能構(gòu)成“二選一”違法行為，同樣也是發(fā)生在這個(gè)月的的一紙關(guān)于上海食派士平臺(tái) “二選一”案的行政處罰書證明了這一點(diǎn)。

4月12日上午，上海市場(chǎng)監(jiān)管局公告稱，2017年1月至2019年10月期間，食派士利用其在上海市提供英文服務(wù)的在線外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，對(duì)商戶提出“二選一”要求，與所有合作餐廳商戶簽訂含有“排他性送餐權(quán)條款”規(guī)定的合作協(xié)議，要求商戶停止與其他競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)合作，否則從食派士平臺(tái)下架該商戶。

依據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，上海市場(chǎng)監(jiān)管局決定，對(duì)食派士處以其2018年銷售額3%的罰款，合計(jì)人民幣116.86萬元。

在行政處罰決定書中，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局用8千多字論證該案的相關(guān)市場(chǎng)，最終界定為“中國(guó)上海市提供英文服務(wù)的在線餐飲外送平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)”，從而打破了外界“只有行業(yè)巨頭才是反壟斷監(jiān)管對(duì)象”的刻板印象。

半個(gè)月內(nèi)，食派士、美團(tuán)、餓了么三家網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)被罰，為行業(yè)敲醒了警鐘，也提醒著外賣平臺(tái)：無論是否為龍頭企業(yè)，都應(yīng)對(duì)自己的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行約束，不能抱有僥幸心理。此外，在反壟斷力度加強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境下，每一個(gè)細(xì)分的、垂直的市場(chǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)該對(duì)此引起重視，通過合規(guī)服務(wù)、合法競(jìng)爭(zhēng)贏得市場(chǎng)生存空間。